国债余额，是指中央政府历年的预算差额，即预算赤字和预算盈余相互冲抵后的赤字累计额和经全国人大常委会批准的特别国债的累计额。
今后国债余额的构成将分为两个层次：一是中央政府历年的预算差额，即预算赤字和预算盈余相互冲抵后的赤字累计额；
二是出现特殊情况需要增加年度预算赤字或发行特别国债，由人大常委会审议批准追加的年末国债余额限额。
这一限额将是“最后一道防线”，当年期末国债余额不得突破这一限制。而国债借旧还新部分将由财政部自行运作。这一管理方式借鉴了国际通行做法，能有效管理国债规模，防范财政风险。
什么是国债余额
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